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【资讯】今年经济改革九大重点明确

发布时间:2020-10-17 00:46:12 阅读: 来源:硅酸铝设备厂家

今年经济改革九大重点明确

2013年经济体制改革九大重点昨日敲定,剑指行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等领域和环节。  当天,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,其部署的2013年深化经济体制改革重点具体包括:“形成深化预算制度改革总体方案”,“稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案”,“建立个人投资者境外投资制度,制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策”,“出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革”,“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”,“加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见”,“出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案”,“出台完善水电上网价格形成机制改革方案”,“研究新型城镇化中长期发展规划”,“规范发展债券、股权、信托等投融资方式”,等等。  国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日表示,“如果说改革开放以来前30年的改革是对企业的让利和搞活的话,未来的改革则要调整政府的角色。目前国务院正在抓的主要改革工作,是从体制和机制上解决经济发展的动力问题。”  细心者不难发现,“形成深化预算制度改革总体方案”,“提出人民币资本项目可兑换的操作方案”,“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”,“出台完善水电上网价格形成机制改革方案”,种种表述均指向经济体制的基础架构,欲理顺长期受诟病的利率汇率市场、资源市场、财税领域的价格扭曲现象。  “深化经济体制改革将是‘十二五’,甚至是‘十三五’时期的改革的核心内容,目前只是一个预演。”刘桓说。  再取消和下放  62项行政审批事项  2013年经济体制改革九大重点中,第一项即为抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。会议要求,“制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施,加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。”  会议同时决定,在4月24日的常务会议宣布第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项。  刘桓表示,“自2004年《中华人民共和国行政许可法》开始实施以来,中国开始减少行政许可。目前,各级政府究竟有多少审批权,谁也说不清楚,有的地方一个县就有几千项审批权。这个问题不解决,就无法规范政府行为,也会降低市场的活力。”  昨天的会议特别要求,“在推进改革中,要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,尊重群众首创精神,坚持依法行政,确保各项改革顺利有效推进。”  会议还讨论通过了国家卫生和计划生育委员会、国家能源局、国家海洋局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。  形成预算制度改革方案  紧随项目审批权下放,“下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制”被列为今年经济体制改革的第二项重点。会议要求,“形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。”  刘桓认为,在整个经济体制改革过程中,应该牢牢抓住预算这个“牛鼻子”。  “市场经济的环境下,是按照资金去分配资源。预算涉及整个国民经济发展的资金流向,很重要,但是我们原来做得并不好。未来应该从制度建设、过程控制和结果评价方面来关注。”刘桓说。  刘桓认为,目前中国的预算制度有两大问题,一是透明度不够,项目公开得不够,无从监督。二,国外的预算总是经过一番讨价还价过程,最后形成一致看法,过程很复杂也很规范,但是中国目前的预算决定太轻易。而这两方面,也是百姓很关注、呼声很高的问题。  此前的4月12日,李克强曾邀请10位经济专家和企业负责人到中南海,参加新一届政府首次经济形势专家和企业负责人座谈会。座谈会上,有学者对中国的税制改革提出建议,李克强当时在肯定大方向的同时提醒说:“目前,我们要先推动预算改革,树立公信力,再谈进一步推动其他方面的改革问题。”  昨日的会议对税制改革着墨不多,仅提及“扩大营业税改征增值税试点范围”、“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”。  形成铁路投融资方案  除了上述两大改革重点,昨日的国务院常务会议还特别强调,今年要形成铁路投融资体制改革方案。会议要求,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。  北京交通大学教授赵坚告诉早报记者,“这说明国家很重视当前的铁路工作。在中国的产业中,铁路产业是一个还应该继续投资继续发展的产业,而其他很多产业目前已经出现产能过剩。目前中国的铁路债务很重,又没有钱,困难比较大。”  “但是我始终认为,中国铁路虽然进行了改革,但是体制依然没有太大变化,还是一个高度垄断的机构。即便是在支线上能吸引一些社会资本进入,但是想全面铺开很难。”赵坚说。  研究新型城镇化  中长期发展规划  昨日的国务院常务工作会议还分别提到了城镇化和现代农业。  中国人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智告诉早报记者,国务院常务工作会议确定的九个重点中,两条跟农民有关,说明中央很重视三农。  昨日的会议决定,今年,“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”  此外,还将发展现代农业,“建立健全农村产权确权、登记、颁证制度,出台小型水利工程管理体制改革指导意见,提出国有林区改革指导意见。”  孔祥智说,中国目前提新型城镇化,从去年到今年,国家已经释放出多个信号,目前国家发改委正在牵头制定全国促进城镇化健康发展的规划,其目的是为了提高城镇化的质量。  “我国目前有2.6亿农民工,其中一亿以上的人长期居住在城镇,但是其户籍却不是城镇户籍,如何解决这一部分人的问题,将是中国新型城镇化的首要任务。”孔祥智说。  至于现代农业,孔祥智认为,这些问题在今年的中央一号文件中已有论述,做好农村产权确权、登记、颁证会进一步提高农民积极性。而小型水利工程管理体制改革目前一些地方已经在做了,现在的关键是把好的经验铺开。  出台水电上网价格  形成机制改革方案  昨日的会议还确定,“在保障群众基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。”  会议同时要求,“继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院改革,整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度,推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度,完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。”  刘桓认为,改革开放30多年,目前依然存在很多问题,有经济发展和民生之间的问题,经济发展和环境之间的问题,但是经济发展和民主法制建设方面的问题也很关键。  刘桓还指出,如果要规范政府行为,就是要在预算和放权两方面展开。而这也将是经济体制改革的重点所在。  昨日的会议提到,“当前形势下,稳定增长、防控通胀、化解风险,努力打造中国经济升级版,迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出,干一件成一件,不断释放改革的制度红利,激发社会活力,增强发展动力。”  会议强调,对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好,对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革,要继续按照职能分工抓好落实。

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